2020年6月22日，工信部聯(lián)合多部門發(fā)布《關(guān)于修改〈乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法〉的決定》（簡(jiǎn)稱《管理辦法》），新政自2021年1月1日起施行。
我們來看一下新的修改政策有哪些主要變化？
明確新能源汽車積分比例要求
《管理辦法》明確了2020-2023年新能源汽車積分比例要求，分別為14%、16%、18%。2024年度及以后年度的新能源汽車積分比例要求，由工業(yè)和信息化部另行公布。
對(duì)此，工信部表示，該積分比例是在統(tǒng)籌考慮行業(yè)正負(fù)積分基本平衡、滿足第五階段油耗標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)既定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)，綜合測(cè)算得出的。按照該比例要求，基本能夠保障實(shí)現(xiàn)“到2025年乘用車新車平均燃料消耗量達(dá)到4.0升/百公里、新能源汽車產(chǎn)銷占比達(dá)到汽車總量20%”的規(guī)劃目標(biāo)。
同續(xù)航里程 積分下降超一半
新舊政策純電動(dòng)車型積分計(jì)算方法對(duì)比
《管理辦法》對(duì)《新能源乘用車車型積分計(jì)算方法》進(jìn)行了修改，相同的純電動(dòng)汽車?yán)m(xù)航里程R，標(biāo)準(zhǔn)車型新能源汽車積分下降超過一半，計(jì)算方法同時(shí)增加了能量密度、電耗等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，弱化了單車?yán)m(xù)航里程的影響。
圖片來源：工信部
插電式混合動(dòng)力車型標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼從2分降到了1.6分，省去了修改征求意見稿中繁瑣復(fù)雜的認(rèn)證過程。燃料電池汽車標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼直接降了一半，從0.16P（P為燃料電池系統(tǒng)額定功率）修改為0.08P。
圖片來源：央視新聞視頻截圖
對(duì)此，中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)張進(jìn)華表示：“把單輛車分值適當(dāng)降低，跟它的技術(shù)水平比如電耗和動(dòng)力電池的先進(jìn)水平掛鉤，這樣就優(yōu)化了新能源汽車單車的賦值，有助于促進(jìn)我們產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。”
增加積分結(jié)轉(zhuǎn)方式 減少正積分供給
乘用車企業(yè)新能源汽車正積分可以依據(jù)本辦法自由交易，并按照下列規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)，結(jié)轉(zhuǎn)有效期不超過三年：
（一）2019年度的新能源汽車正積分可以等額結(jié)轉(zhuǎn)一年；
（二）2020年度的新能源汽車正積分，每結(jié)轉(zhuǎn)一次，結(jié)轉(zhuǎn)比例為50%；
（三）2021年度及以后年度乘用車企業(yè)平均燃料消耗量實(shí)際值（僅核算傳統(tǒng)能源乘用車）與達(dá)標(biāo)值的比值不高于123%的，允許其當(dāng)年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分結(jié)轉(zhuǎn)，每結(jié)轉(zhuǎn)一次，結(jié)轉(zhuǎn)比例為50%。只生產(chǎn)或者進(jìn)口新能源汽車的乘用車企業(yè)產(chǎn)生的新能源汽車正積分按照50%的比例結(jié)轉(zhuǎn)。”
乘用車企業(yè)的新能源汽車負(fù)積分，應(yīng)當(dāng)通過新能源汽車正積分抵償歸零。
對(duì)于積分交易市場(chǎng)，工信部表示，2017年9月發(fā)布《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》出現(xiàn)了積分供大于求、積分價(jià)格偏低，對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)力度不夠的情況，隨著新能源汽車積分比例強(qiáng)制考核納入、油耗要求進(jìn)一步加嚴(yán)，積分市場(chǎng)供大于求情況將顯著改善，交易價(jià)格也將充分體現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值。
圖片來源：央視新聞視頻截圖
對(duì)此，中國(guó)汽車研究技術(shù)中心有限公司副總經(jīng)理吳志新表示：“隨著企業(yè)“雙積分”合規(guī)成本的增加，積分價(jià)格也將有所提升，預(yù)計(jì)后續(xù)單分價(jià)格將超過2000元每分，對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼退坡實(shí)現(xiàn)接力的作用，形成新能源汽車發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。”
增加引導(dǎo)傳統(tǒng)能源乘用車節(jié)能措施
《管理辦法》對(duì)生產(chǎn)或供應(yīng)低油耗車型的企業(yè)在核算新能源汽車積分達(dá)標(biāo)值時(shí)給予核算優(yōu)惠制度。工信部表示，考慮到隨著油耗達(dá)標(biāo)要求逐年加嚴(yán)，符合低油耗標(biāo)準(zhǔn)的車型技術(shù)難度和成本逐步增大的實(shí)際情況，2021至2023年將逐步提高低油耗車型核算優(yōu)惠力度。2021年度、2022年度、2023年度，低油耗乘用車的生產(chǎn)量或者進(jìn)口量分別按照其數(shù)量的0.5倍、0.3倍、0.2倍計(jì)算。
同時(shí)，《管理辦法》增加了小規(guī)模企業(yè)油耗積分核算優(yōu)惠措施。對(duì)核算年度生產(chǎn)量2000輛以下并且生產(chǎn)、研發(fā)和運(yùn)營(yíng)保持獨(dú)立的境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)口量2000輛以下的獲境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的進(jìn)口乘用車供應(yīng)企業(yè)，放寬其企業(yè)平均燃料消耗量積分的達(dá)標(biāo)要求：
（一）2016年度至2020年度，企業(yè)平均燃料消耗量較上一年度下降6%以上的，其達(dá)標(biāo)值在《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》規(guī)定的企業(yè)平均燃料消耗量要求基礎(chǔ)上放寬60%；下降3%以上不滿6%的，其達(dá)標(biāo)值放寬30%；
（二）2021年度至2023年度，企業(yè)平均燃料消耗量較上一年度下降達(dá)到4%以上的，其達(dá)標(biāo)值在《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》規(guī)定的企業(yè)平均燃料消耗量要求基礎(chǔ)上放寬60%；下降2%以上不滿4%的，其達(dá)標(biāo)值放寬30%；
關(guān)聯(lián)企業(yè)認(rèn)定范圍變大
乘用車企業(yè)平均燃料消耗量正積分可以結(jié)轉(zhuǎn)或者在關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓，相對(duì)于舊版政策，《管理辦法》增加了“獲境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)的進(jìn)口乘用車供應(yīng)企業(yè)，與直接或者間接對(duì)該境外乘用車生產(chǎn)企業(yè)持股總和達(dá)到25%以上的境內(nèi)乘用車生產(chǎn)企業(yè)”這一項(xiàng)認(rèn)定。
圖片來源：工信部
因疫情做出讓步 留下調(diào)整空間
汽車產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、涉及面廣，受疫情影響較大，《管理辦法》增加了兩條有關(guān)條款：
（一）工業(yè)和信息化部可以根據(jù)汽車行業(yè)發(fā)展情況決定延長(zhǎng)抵償期限和調(diào)整2020年度新能源汽車正積分結(jié)轉(zhuǎn)比例。
（二）工業(yè)和信息化部可以根據(jù)汽車行業(yè)發(fā)展情況，決定乘用車企業(yè)使用2021年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分對(duì)2020年度產(chǎn)生的新能源汽車負(fù)積分進(jìn)行抵償。
對(duì)此，中國(guó)汽車研究技術(shù)中心有限公司副總經(jīng)理吳志新表示：“疫情主要對(duì)2019至2020年度積分管理產(chǎn)生影響，對(duì)2020年及以后積分辦法修訂案的實(shí)施影響不大，后續(xù)行業(yè)主管部門將根據(jù)疫情的實(shí)際影響進(jìn)行針對(duì)性的調(diào)整。” 中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)張進(jìn)華也表示，面對(duì)疫情影響，可以采取延期結(jié)轉(zhuǎn)和延期負(fù)分抵消的措施，這樣就不影響2021年和2022年企業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。
激發(fā)行業(yè)發(fā)展熱情 促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車協(xié)調(diào)發(fā)展
面對(duì)“雙積分”政策，車企必須生產(chǎn)低油耗的車型和新能源汽車，否則就必須購(gòu)買新能源汽車積分或者削減傳統(tǒng)能源車輛產(chǎn)量?？偟膩砜?，雙積分推動(dòng)了車企發(fā)展新能源汽車的熱情。2019年，我國(guó)新能源汽車銷量達(dá)到106萬輛，連續(xù)五年位居世界首位，行業(yè)平均油耗實(shí)際值達(dá)到5.5L/百公里，較2016年下降10%以上，“雙積分”政策有力促進(jìn)了行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新能源汽車生產(chǎn)推廣，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。
與新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼的方式不同，“雙積分”政策的思路是通過建立積分交易機(jī)制，形成促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車協(xié)調(diào)發(fā)展的市場(chǎng)化機(jī)制。專家指出，修改后的政策加嚴(yán)了“雙積分”考核要求，增加了結(jié)轉(zhuǎn)方式，減少了正積分供給，有利于平衡積分市場(chǎng)供需關(guān)系，將有效激發(fā)行業(yè)發(fā)展節(jié)能與新能源汽車活力。